Описание раздела
Настоящий учебник написан в точном соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения и позволяет успешно формировать набор компетенций будущего управленца, заявленных в нем. В учебнике раскрываются основные подходы и методы анализа эволюции институциональной, функциональной и организационной структур государственного управления в России. Главное отличие учебника состоит в том, что проблемы государственного управления России рассматриваются в контексте мировых тенденций развития публичного управления через соотнесение динамики угроз и вызовов на различных этапах эволюции общества и аудита эффективности механизма государственного управления. Это позволяет выявить общее и особенное в развитии системы государственного управления в России. Понять логику развития институционального дизайна и технологию государственного управления в России можно лишь в контексте ее социокультурной традиции: она определяет формы и способы управляющего воздействия власти, задает конфигурацию институтов управления, содержание их функций, способных формулировать публичную повестку дня и выражать запросы сословий и классов российского общества. Оглавление Предисловие Раздел I. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА Введение в раздел Глава 1. Предмет и метод науки «История государственного управления в России» 1.1. Что изучает наука «История государственного управления в России» Государственное управление как объект познания Специфика предмета 1.2. Методология науки «История государственного управления в России» Парадигма научной дисциплины Методы историко-управленческой науки Алгоритм курса 1.3. Субъекты государственного управления 1.4. Объекты государственного управления в исторической перспективе 1.5. Базовые категории и понятия историко¬управленческой науки России 1.6. История государственного управления России в системе обществознания 1.7. Периодизация курса «История государственного управления в России» 1.8. Функции российской историко-управленческой науки... Вопросы и задания для. самоконтроля Раздел II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДРЕВНЕЙ РУСИ: ЗАРОЖДЕНИЕ, РАСЦВЕТ И УПАДОК (IX-XIV вв.) Введение в раздел Основные проблемные комплексы публичного управления в Древней Руси Этапы и логика становления публичного управления Факторы формирования авторитарного типа государственного управления Социальная среда и объекты управления Удельно-вечевая система управления Глава 2. Образование Древнерусского государства. Система государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.) 2.1. Возникновение государственности у восточных славян. Факторы образования Древнерусского государства Синтезный путь формирования и специфика Древнерусского государства Норманнская теория возникновения Древнерусского государства Расцвет и упадок Киевской Руси 2.2. Социальная среда и объекты управления в раннеклассовом обществе 2.3. Структура органов государственной власти и управления Киевской Руси Органы власти Две системы управления: численная и дворцововотчинная Местное управление Вопросы и задания для самоконтроля Глава 3. Системы государственного управления в древнерусских княжествах в период политической раздробленности (XII—XIII вв.) 3.1. Факторы политической децентрализации и ее формы 3.2. Государственное управление в княжеских монархиях (Владимиро-Суздальское княжество) Княжеская автократия — становление и упадок Социальная среда и объекты государственного управления Органы власти и управления 3.3. Государственное управление в боярских олигархиях (Галицко-Волынское княжество) Формирование режима боярской олигархии Органы власти и управления 3.4. Государственное управление в Новгородской феодальной республике («Господин Великий Новгород») Социальная среда и объекты управления Органы власти — вече и «совет господ» Органы управления — князь, посадник и тысяцкий Вопросы и задания для самоконтроля Глава 4. Система государственного и местного управления в период татаро-монгольского ига и Золотой Орды (XIII—XIV вв.) 4.1. Социальная среда и объекты управления на Руси в эпоху Золотой Орды 4.2. Государственное управление Руси периода Золотой Орды Вопросы и задания для самоконтроля Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РУССКОМ (МОСКОВСКОМ) ГОСУДАРСТВЕ (XV—XVII вв.) Введение в раздел Проблемные комплексы истории государственного управления в Московском княжестве Факторы эволюции государственного управления Цели, объекты и идеология государственного управления Сословный строй и государственное управление Центральная администрация и местное самоуправление. Глава 5. Образование Русского (Московского) централизованного государства (начало XIV — первая половина XVI в.) 5.1. Цели государственной политики и управления Московского великого княжества (XIII—XV вв.) 5.2. Субъекты и объекты государственного управления Сословно-представительская система управления Земля — приоритетный объект управления 5.3. Социальная среда управления 5.4. Структура государственного управления. Местное самоуправление Высшие органы власти и управления Органы дворцово-вотчинного управления — дворцовые пути и приказы Местные органы управления — наместники и волостели Местное самоуправление Вопросы и задания для самоконтроля Глава 6. Государственное управление в сословно-представительной монархии в России (вторая половина XVI — XVII в.) 6.1. Цели государственной политики и управления Вызовы и угрозы Московскому государству Цели государственной политики 6.2. Идеология управления — автократическая модель управления 6.3. Социальная среда управления — сословия и классы общества Дворянство — служилые люди и поместное право Духовенство. Учреждение Московской патриархии и церковный раскол Крестьянство — юридическое закрепощение Городское население — право на самоуправление 6.4. Структура государственного управления сословно-представительной монархии Центральные органы государственной власти и управления — царь, Боярская дума, Земский собор и приказы Финансовое управление — налоги и сборы Вооруженные силы — служилые «по отечеству» и «по прибору» Местные органы власти и управления — губные и земские избы. Институт воеводства 6.5. Смутное время и преодоление его последствий (1584-1613 гг.) Вопросы и задания для самоконтроля Раздел IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД САМОДЕРЖАВНОЙ МОНАРХИИ (КОНЕЦ XVII - НАЧАЛО XX в.) Введение в раздел Основные проблемные комплексы становления системы управления в самодержавной монархии Факторы модернизации государственного управления Модель полицейского государства и имперской бюрократии Глава 7. Государственное и региональное управление в период утверждения абсолютизма в России (конец XVH — первая четверть XVIII в.) 7.1. От сословного представительства к самодержавной монархии 7.2. Российский абсолютизм и его специфика 7.3. Идеология управления: права и обязанности сословий Дворянство — усиление правового статуса Духовенство и Церковь Посадское население Крестьянство — льготы и ограничения 7.4. Идея государственного блага и полицейское государство Экономика — развитие казенной промышленности Социальная политика 7.5. Административные реформы: цели и последствия Реформа политико-административного устройства Реформы государственного аппарата Коллежская реформа Реформы финансового управления Военная реформа Судебная реформа Церковная реформа 7.6. Структура государственного управления самодержавной империи Высшие органы власти и управления Государственный аппарат: чины и ранги. Структура правящего класса Контрольные органы: институт фискалов и прокуратура Карательные органы 7.7. Трехзвенная система местного управления: губерния, провинция, дистрикт 7.8. Эпоха фаворитов и изменения в системе управления Тенденции развития государственного управления Изменения в структуре государственного управления Вопросы и задания для самоконтроля Глава 8. Государственное и региональное управление в эпоху просвещенного абсолютизма 8.1. Государственно-политическая модель управления в доктрине просвещенного абсолютизма «Наказ» — философия и принципы правовой модели управления Уложенная комиссия 8.2. Социальные противоречия и конфликты и цели государственного управления Формирование дворянства как привилегированного корпоративного сословия Противоречия среднего сословия 8.3. Идеология управления — дифференциация сословной структуры общества Дворянство — расширение привилегий Духовенство — открытое сословие Городское население и городское самоуправление Формирование единого крестьянского сословия 8.4. Реформы государственного аппарата Реформа центральных учреждений Реформа местного управления Судебная реформа Военная реформа Органы полиции: учреждение управ благочиния 8.5. Структура государственной власти и управления Высшие органы власти и управления Органы местного управления Вопросы и задания для самоконтроля Глава 9. Государственное управление в России в период разложения крепостного строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.) 9.1. Реалии и проекты государственных преобразований в первой четверти XIX в Негласный комитет и учреждение Государственного совета Две концепции развития России 9.2. Идеология охранительного либерализма: авторитарная модель взаимоотношения власти и общества Дворянство и духовенство Крестьянство Городское население 9.3. Структура государственного управления Высшие органы власти и управления 9.4. Местное управление Дворянское и городское самоуправление Полицейские и судебные органы 9.5. Управление финансами Вопросы и задания для самоконтроля Глава 10. Государственное управление в России в период утверждения капитализма. Реформы 1860— 1870-х гг. и контрреформы 1880—1890-х гг 10.1. Цели и задачи российской модернизации 1860— 1870-х гг Специфика модернизации Реформационный процесс 1860—1870-х гг Политические последствия реформ 10.2. Крестьянская реформа — юридическое уравнивание сословий 10.3. Реформа местного самоуправления Земская и городская реформы 10.4. Местное управление Управление национальными окраинами Административное деление — общее и специальное 10.5. Судебная реформа Судебные учреждения Прокуратура и адвокатура Недостатки судебной реформы 10.6. Военная реформа 10.7. Реформа полиции и тюремной системы 10.8. Финансовая реформа 10.9. Реформы системы образования и цензуры 10.10. Церковь в системе государственного управления 10.11. Проекты конституционных реформ и контрреформа 1880—1890-х гг Три проекта конституционных реформ Контрреформы 1880—1890-х гг Вопросы и задания для самоконтроля Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕРИОДА ДУМСКОЙ МОНАРХИИ И ПЕРВОЙ РЕСПУБЛИКИ (1905 - ОКТЯБРЬ 1917 г.) Введение в раздел Переход к рыночной экономике и политической демократии как мировая тенденция Процесс разрушения легитимности Российской империи Глава 11. Государственное управление в Российской империи в начале XX в. Утверждение дуалистической монархии (1900—1917 гг.) 11.1. Этапы и логика формирования думской монархии в России 11.2. Динамика угроз и вызовов на рубеже XIX—XX вв. и набор альтернатив политического развития в России Ускоренное промышленное развитие России Четыре основные проблемы 11.3. Конституционные реформы начала XX в. и переход к думской монархии «Булыгинская» Дума Образование Советов и «дарование» гражданской свободы 11.4. Партийная система и избирательное законодательство Российские политические партии Избирательное законодательство 11.5. Основные законы и система государственной власти и управления Император — глава государственной и исполнительной власти Основные права и свободы граждан и их реализация 11.6. От дуалистической к парламентской монархии: причины краха I Государственная дума и аграрный вопрос II Государственная дума и аграрный вопрос Государственный переворот 3 июня 1907 г 11.7. Столыпинская аграрная реформа Основные положения реформы Последствия реформы 11.8. Проекты реформ местного управления и школьной реформы 11.9. Реорганизация карательных органов 11.10. Управление государственными финансами 11.11. Реорганизация армии 11.12. Государственное управление в годы Первой мировой войны Изменения в системе органов власти и управления в 1914-1916 гг Политический кризис самодержавия в феврале 1917 г Вопросы и задания для самоконтроля Глава 12. Государственное управление после Февральской революции 191 г 12.1. Причины перехода от буржуазной монархии к республике 12.2. Цели государственной политики Первой республики 12.3. Идеология управления Временного правительства 12.4. Перестройка государственного аппарата и общественно-политические процессы Борьба за армию и ее реорганизация Центр и периферия: общественно-политические процессы на окраинах 12.5. Структура государственного аппарата Первой республики Органы власти Органы управления Первой республики Местные органы власти и самоуправления Армия. Карательные органы Правовая и судебная системы Национально-государственное устройство 12.6. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как альтернативная модель власти Вопросы и задания для самоконтроля Раздел VI. СОВЕТСКАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ: ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И СТРУКТУРА (ОКТЯБРЬ 1917 - ДЕКАБРЬ 1991 г.) Введение в раздел Основные проблемные комплексы советской системы управления. Этапы и логика формирования Факторы формирования советской государственной системы Модель управления в рамках партийного государства (1918—1991 гг.) Советский государственный аппарат: тенденции развития Глава 13. Становление советской государственной системы (1917—1921 гг.) 13.1. Становление Советского государства и учреждение советской государственной системы Военно-революционный комитет Высшие органы власти Местные органы власти и управления 13.2. Какое государство собирались строить большевики и какое построили? 13.3. Диктатура партии вместо диктатуры пролетариата Создание партийной номенклатуры «Чрезвычайщина» как атрибут партийного государства 13.4. Правоохранительные органы. Армия Рабочая милиция и судебные органы Репрессивные органы и ВЧК Создание Красной армии 13.5. Централизация управления экономикой и чрезвычайные продовольственные меры Создание Наркомзема и Наркомпрода. Продовольственная диктатура 13.6. Военный коммунизм. Экономическая политика Советского государства (1918—1921 гг.) Военный коммунизм как мобилизационная модель организации общества Национализация банков Рабочий контроль Национализация промышленности Органы контроля 13.7. Центральная администрация и система местного управления Наркоматы и главки Местное управление. Принцип «двойного» подчинения 13.8. Формирование советского государственного аппарата и нового правящего класса 13.9. Управление просвещением и наукой. Советское государство и Церковь Формирование советской системы образования и науки Конфликт с Церковью Вопросы и задания для самоконтроля Глава 14. Федеративная модель государственного управления после образования СССР (1922 г.) 14.1. От империи к федерации: угрозы и риски 14.2. Национально-государственное строительство в РСФСР 14.3. Образование СССР. Государственное развитие РСФСР 14.4. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г Вопросы и задания для самоконтроля Глава 15. Система государственного управления в период нэпа (1921 г.— конец 1920-х гг.) 15.1. Цели государственной политики и управления 15.2. Перестройка государственного аппарата Органы управления хозяйством Органы правопорядка и судебная система Прокуратура и адвокатура Вооруженные силы 15.3. Советская номенклатура — формирование номенклатурного корпоративного права Вопросы и задания для самоконтроля Глава 16. Тоталитарный режим и командно- административная система управления в СССР (1930—1940-е гг.) 16.1. Вызовы и угрозы конца 1920-х — 1940-х гг. и цели государственной политики Внутренние угрозы Глобальные угрозы 16.2. Государственный аппарат: способы его обновления и рекрутации «Аппарат не улучшается, преступления увеличиваются...» «Чистки», выдвиженчество и репрессии 16.3. Командно-административная система управления: характерные черты и условия формирования 16.4. Конституция СССР 1936 г. и структура государственного управления Высшие органы власти и центральные органы управления Идеология управления 16.5. Структура и механизм деятельности государственной администрации Управление экономикой Вооруженные силы Правоохранительные органы 16.6. Национально-государственное строительство СССР в 1930-1940-е гг Вопросы и задания для самоконтроля Глава 17. Система государственного управления в период Великой Отечественной воины (1941-1945 гг.) 17.1. Цели и идеология государственного управления 17.2. Чрезвычайная система управления: структура и механизм функционирования 17.3. Государственный аппарат: тенденции развития Вопросы и задания для самоконтроля Глава 18. Советская система государственного управления в послевоенный период (1945—1985 гг.) . 18.1. Государственная система управления в восстановительный период: тенденции развития (1945-1953 гг.) Факторы эволюции системы государственного управления послевоенного периода Реорганизация системы управления и государственного аппарата 18.2. Система государственного управления в период десталинизации и реформ Н. С. Хрущева (1954—1964 гг.) Факторы развития государственной системы Реформы государственного аппарата — децентрализация и демократизация управления 18.3. Система государственного управления в период стабильного развития (1964—1982 гг.) Факторы развития системы государственного управления Реформы государственного управления Система государственной власти и управления по Конституции СССР 1977 г Вопросы и задания для самоконтроля Глава 19. Трансформация советской государственной системы управления (1985—1991 гг.)... 19.1. Вызовы и угрозы 1980-х гг 19.2. Государственный аппарат 1980-х гг.: тенденции развития 19.3. Перестройка как «революция сверху» или социальная импровизация? 19.4. Реформа политической системы 19.5. Конституционная реформа — перестройка главных институтов государства Высшие органы государственной власти и управления.. Местное управление Вооруженные силы и правоохранительные органы 19.6. Реформа органов государственного управления Реорганизация центральной администрации — «министерская чехарда» Крах системы государственных финансов Ликвидация плановой системы хозяйства. Закон о разгосударствлении и приватизации предприятий 19.7. Изменения национально-государственного устройства. Суверенизация республик и Ново- Огаревский процесс 19.8. Распад СССР и ликвидация Советского государства.... Вопросы и задания для самоконтроля Раздел VII. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1991-2012 гг.) Введение в раздел Основные проблемные комплексы российской системы государственного управления Глава 20. Становление демократической системы государственной власти и управления 20.1. Тенденции в развитии системы власти и управления в переходный период 20.2. Разработка новой Конституции и упразднение советской системы 20.3. Процессы дезинтеграции в сфере национально-государственного строительства Вопросы и задания для самоконтроля Глава 21. Современная система государственного управления Российской Федерации 21.1. Нормативная модель системы государственного управления по Конституции РФ (1993 г.): дилеммы и угрозы 21.2. Структура высших органов власти и управления Законодательная власть Центральные органы исполнительной власти Президент Российской Федерации Правительство Российской Федерации Судебная власть 21.3. Территориальная организация государственного управления в Российской Федерации 21.4. Какая же модель государственного управления создана на рубеже XX и XXI вв.? 21.5. Государственная служба Классификация государственных должностей Принципы государственной службы РФ Права и обязанности госслужащих Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ» Антикоррупционная политика в Российской Федерации 21.6. Административная реформа 2004—2006 гг.: цели и последствия 21.7. Основные итоги административной реформы 2006—2013 гг. в Российской Федерации 21.8. Местное управление: современные тенденции развития Вопросы и задания для самоконтроля Заключение Вопросы и задания для самоконтроля по курсу «История государственного управления в России» Список рекомендованной литературы
