Одесса в полном собрании законов Российской Империи. Справочник-указатель

Предлагаемый справочник-указатель содержит перечень около 1250 законодательных актов, связанных, напрямую или косвенно, с историей Одессы и Новороссийского края и охватывающих период с мая 1794 по январь 1914 года.
Были обработаны законодательные акты о формировании территории Новороссийского края, об основании Одессы, о торговле, порто-франко, управлении, войсках, судах, полиции, таможне, цензуре, банках, геральдике, об основании акционерных союзов и товариществ, об учебных заведениях, медицинских и благотворительных учреждениях, которые раскрывают различные аспекты экономического, политического и культурного развития города.
Для историков, юристов, краеведов и всех, кто любит свой город и интересуется его историей
Введение
В первой половине XIX в. возникла настоятельная необходимость кодификации российского законодательства. Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли права было Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года, но со времени его принятия накопилось значительное количество актов, находившихся в ряде случаев в противоречии друг с другом и не отражавших в достаточной мере потребностей общественно-экономического развития.
Петр Первый, Анна Ивановна, Елизавета Петровна, Екатерина Вторая пытались привести законодательство в надлежащий вид, придать ему определенную стройность. Начиная с правления Петра Первого было создано девять комиссий, перед которыми ставилась задача кодификации законодательства; восемь из них не оставили после себя каких-либо следов деятельности. Девятая комиссия, под названием "Комиссия для составления законов", была сформирована 4 декабря 1796 г. Она должна была собрать все ранее изданные законы и указы и кодифицировать их по трем разделам: уголовные, гражданские и казенные дела. В ее состав вошли три чиновника и три сенатора. С 1797 по 1800 г. комиссия составила 18 глав книги "Гражданских и казенных дел", 17 глав книги о судопроизводстве, 13 глав книги уголовных законов и т. д. В начале XIX в. делались безуспешные попытки ускорить работу комиссии, но отсутствие у членов комиссии конкретного плана кодификации и знаний кодификационной техники не позволили достичь нужного результата.
Сторонником скорейшей кодификации законодательства и соблюдения законности был Александр Первый, который подчеркивал: "Закон должен быть для всех единственен. Коль скоро я себе дозволю нарушать законы, кто тогда почтет за обязанность наблюдать их?...". Стремление закрепить в праве сложившиеся правоотношения неизбежно ведет к идее систематизации законодательства. В данный период в этом направлении была проведена грандиозная работа, составившая целую эпоху в истории российского законодательства. Уже в 1801 г. Александр Первый учредил новую, десятую по счету, "Комиссию для составления законов" во главе с П. В. Завадовским, которая начала кропотливую подготовительную работу по систематизации законодательства.
21 октября 1803 г. комиссия была передана в подчинение Министерству юстиции. Вошедший в ее состав вначале как член, а затем и возглавивший ее как товарищ министра юстиции (с 16 декабря 1808 г.) М.М.Сперанский, предложил новую программу работы, заключавшуюся в составлении уложений (гражданского, уголовного, коммерческого), полицейского устава и других нормативных актов, столь необходимых обществу и государству. 7 марта 1809 г. Александр Первый утвердил доклад М. М. Сперанского, который фактически и стал программой деятельности комиссии.
В 1810 г., с учреждением Государственного Совета, произошло новое преобразование комиссии, директором ее теперь был назначен М. М. Сперанский. В том же году в Государственный Совет был внесен подготовительный проект первой части Гражданского уложения, чуть позже - проект второй части. Будучи рецепцией французского законодательства, а именно, Кодекса Наполеона 1804 года, обе части вызвали решительную критику антинаполеоновски настроенной части общества, но, несмотря на это, в 1812 г. в Государственный Совет был внесен проект и третьей части Уложения.
Под давлением реакционных сил М. М. Сперанский был выведен из состава комиссии, и она вновь передается в подчинение Министерству юстиции (до этого, с 1810 по 1812 г. комиссия находилась в подчинении Государственного Совета). При разработке системы нового Уложения комиссия обратилась к анализу Соборного Уложения 1649 г., шведского, датского, прусского и французского законодательств.
В 1813 г. был подготовлен проект Уголовного уложения, а в 1814 - Торгового. В 1814 г. все три части Гражданского уложения вновь были представлены в Государственный Совет, который в 1815 г., рассмотрев его, пришел к выводу о необходимости составления систематического свода действующих законов. Было предложено согласовать представленный проект с подготавливаемым сводом.
В период с 1815 по 1821 г. был подготовлен ряд указов к двум первым частям Гражданского и к Уголовному уложениям. Комиссия Розенкампфа, сменившего М. М. Сперанского, подготовила также первую часть Устава гражданского судопроизводства и внесла исправления в проекты Торгового и Уголовного уложений.
В 1821 г. комиссия пришла к выводу, что "нового Уложения нельзя рассматривать без полного Свода прежних законов", и занялась составлением этого Свода, систематизируя собранные законодательные акты по тринадцати "частям". Итогом этой работы явилось издание "Оснований российского права, извлеченных из существующих законов Российской империи" (СПб., 1821). 3 ноября 1821 г. комиссию вновь возглавил М.М.Сперанский, под руководством которого она проделала огромную подготовительную работу. К 1825 г. кроме "Оснований российского права" комиссией был подготовлен "Полный хронологический реестр законодательных актов со времени правления Алексея Михайловича до 1825 г." (до 30 тыс. актов) с краткой аннотацией на каждый акт. Этот реестр и лег затем в основу Полного собрания законов Российской империи. Тогда же были завершены тексты проектов частей Уголовного и Гражданского уложений. Смерть Александра Первого на некоторое время прервала работу комиссии.
В период правления Николая Первого (1825-1855) резко возросла в управлении государственными делами роль Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Основанная во второй половине XVIII в., Канцелярия расширилась за счет создания в ее составе шести отделений. Каждое из этих отделений представляло собой самостоятельное высшее государственное учреждение с начальником, ответственным только перед императором, со своими штатами и делопроизводством.
31 января 1826 г. последовал рескрипт, которым Николай Первый учреждал новое отделение в составе Собственной Его Императорского Величества Канцелярии - Второе.
Изначально создание и деятельность Второго отделения Канцелярии была связана с систематизацией законов - составлением различных сборников законов Российской империи. Начальником был назначен проф. М. А. Балугьянский, но фактически, душой и мозгом всей систематизационной работы оставался М. М. Сперанский. Необходимо отметить, что Николай Первый с большой неохотой привлек к работе по кодификации законодательства М. М. Сперанского, либеральные настроения которого, конечно же были известны императору. Поэтому М. М. Сперанский не получил никакой должности в составе Второго отделения и даже не числился в его штатах (считался членом Государственного Совета по Департаменту Законов). Отрешившись от прежних либеральных иллюзий, он безропотно принял установки императора и в дальнейшем действовал на их основании. Вскоре им было составлено "Наставление Второму отделению о порядке его трудов", в котором кратко и четко определялись задачи отделения, план и порядок его работы. Штат Второго отделения был утвержден 29 ноября 1826 г. и состоял из начальника, 16 чиновников, 2 курьеров и 15 писарей, всего 34 человек.
В процессе работы Второе отделение использовало законодательные материалы, собранные Комиссией составления законов, а также самостоятельно проводило поиски и делало запросы в различные архивы. Николай Первый проявлял повышенный интерес к деятельности Второго отделения: требовал доклады о различных стадиях работы, знакомился с предварительными материалами, вносил свои предложения.
К 1830 г. была завершен первый этап работы комиссии по сбору в архивах и государственных учреждениях законодательных актов, расположению их в хронологическом порядке. К изданию было подготовлено Первое Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ), состоявшее из 46 томов (40 томов законов и 6 томов указателей; оно включало 35 993 законодательных акта за период с 1649 г. (Соборное уложение царя Алексея Михайловича) до 3 декабря 1825 г. Огромная работа по печатанию Полного собрания законов, общим объемом в 33 780 страниц и тиражом более 6000 экземпляров, была проведена в 23 месяца (с 26 мая 1828 г. по 1 апреля 1830 г.). Одновременно были составлены и вскоре напечатаны шесть томов Второго издания Полного собрания законов Российской империи (тома Второго ПСЗ в дальнейшем печатались ежегодно и работа над ним завершилась в 1883 г. изданием последнего, 55-го тома, доводящего законодательные даты до 26 февраля 1881 г.).
Успешную деятельность Второго отделения предопределила большая предварительная собирательная работа, проделанная Комиссией составления законов.
Поспешность работ по составлению Первого Полного собрания законов отразилась на его содержании. Множество законодательных актов XVIII в. не было включено в это издание, однако в него вошли некоторые высшие административные распоряжения и даже судебные решения. Объяснялось это прежде всего неразвитостью теории права, трудностью в разграничении законов и подзаконных актов, тем более, что в то время каждое повеление монарха воспринималось и трактовалось как закон.
По разным соображениям в ПСЗ из-за нежелания излишней огласки жизни царского двора не были включены акты Первого церковного управления, а также законы, касавшиеся придворного ведомства.
Одновременно с изданием Первого ПСЗ осуществлялась подготовка к публикации для практических нужд Свода законов Российской империи, который отличался бт ПСЗ тем, что включал в себя лишь действующие на данное время законы, имел тематический порядок расположения и несколько сокращенное изложение законов без изменения их смысла.
Для составления Свода законов Российской империи за образец было принято Уложение Юстиниана. Юридическая техника для составления Свода основывалась на методике, разработанной И. Бэнтамом: а) статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте, и без изменений; б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов; в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие; г) сократить многосложные тексты законов; д) из противоречащих друг другу законов выбирать более поздний.
По решению комиссии Свод законов должен был состоять из восьми книг, которые включали:
1-я - основные государственные законы (т. I, ч. I);
2-я - учреждения: а) центральные (т. I, ч. 2); б) местные (т. II); в) устав о государственной службе (т. III);
3-я - законы правительственных сил: а) устав о повинностях (т. IV); б) устав о податях и пошлинах (т. V); в) устав таможенный (т. VI); г) уставы монетный, горный и о соли (т. VII); д) уставы лесной, оброчных статей и счетные (т. VIII);
4-я - законы о состояниях (т. IX);
5-я - законы гражданские и межевые (т. X);
6-я - уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный (т. XI); уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи (т. XII);
7-я - уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (т. XIII); б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (т. XIV);
8-я - законы уголовные (т. XV).
Подобное разделение законов, по мнению М. М. Сперанского, основывалось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского. Законы должны делиться по тому же признаку.
Государственные законы подразделяются на три категории: законы "союза семейственного", общие законы об имуществах и законы межевые, определяющие порядок "развода" границ владения, особенные законы об имуществах (называемые законами государственного благоустройства или экономии, относящиеся к сфере торговли, промышленности и кредита). Сюда же относятся законы о порядке взыскания по бесспорным делам, законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом, законы о мерах гражданских взысканий.
Впервые сфера гражданского права была выделена как особая отрасль (хотя материальное право еще не было отделено от процессуального). Этот принцип будет действовать в течение всей последующей истории права Российской империи.
10 января 1832 г. Государственный совет рассмотрел все подготовленные 15 томов Свода. Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской империи с 1 января 1835 г. Таким образом, работа, начатая еще Екатериной Второй, была завершена.
Кодификация законодательства имела огромное значение. Она привела к формированию специальных отраслей законодательства: гражданского, уголовного, процессуального, что явилось важным этапом в создании отраслей права.
Первое издание Свода законов Российской империи увидело свет в 1832 г., за ним последовали два полных (1842, 1857 гг.) и шесть неполных (1833, 1876, 1885, 1886, 1887, 1889 гг.) изданий.
Свод составил XV томов и, по мнению его составителя, он должен был послужить лишь основой для разработки Уложения, под которым Сперанский разумел совокупность действующих законов, исправленных и дополненных сообразно требованиям времени. Ранее указывалось, что идея о составлении Уложения не была одобрена Николаем Первым, поэтому после издания Свода ему была придана сила закона.
Все же Сперанскому удалось добиться принятия решения по кодификации уголовного права. Получив санкцию императора на систематическое исправление уголовных законов, Сперанский предполагал заняться обширной кодификационной работой по пересмотру материального и процессуального права. К середине 1838 г. им был подготовлен "План работ по составлению проекта законов наказательных", который вместе с семью записками об основах будущих преобразований был направлен для согласования в министерство юстиции. В "Плане" предусматривалось создание четырех кодексов: уголовного уложения, уложения о проступках, уставов уголовного и исправительного судопроизводства.
Уголовное право в Своде законов "изложено в книге первой пятнадцатого тома. И хотя здесь наблюдался значительный прогресс в развитии уголовного права и его систематизации, "все же в нем было много несогласованных и противоречивых норм и статей".
Основу теоретических разработок для будущего уголовного кодекса составили семь записок Сперанского. Исходными принципами Уголовного уложения должны были стать требования: "нет преступления без указания на то в законе", ответственность только за "произвольные деяния внешние".
Работу по составлению Уложения о наказаниях уголовных и исправительных специальная комиссия Второго отделения завершила уже после смерти М. Сперанского. 15 августа 1845 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было утверждено императором и включено в пятнадцатый том Свода законов Российской империи.
Параллельно с систематизацией общеимперского права были проведены работы по инкорпорации остзейского права, отражающие привилегированное положение местных дворян, мещан и духовенства. Вторым отделением был издан ряд местных "Сводов" (для Финляндии, западных губерний, Прибалтики и др.).
Таким образом, в первой половине XIX века была оформлена система права, дожившая в своей основе до последних дней Российской империи.
Буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX в. почти не коснулись Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и она сохранила дореформенную обособленность, свои функции и устройство, что позволило ей вести и в дальнейшем достаточно активную деятельность. В 1862 г. было установлено, что всякий законопроект, подлежащий внесению из любого министерства в Государственный Совет, предварительно должен рассматриваться во Втором отделении. Поступали на заключение Второго отделения и законопроекты из общих собраний Сената. Это сделало Второе отделение важным звеном в законодательной деятельности государственного аппарата Российской империи. Оно принимало участие в разработке многих буржуазных реформ (судебной, отмены телесных наказаний, земской и др.) и не только редактировало законопроекты и составляло на них отзывы, но иногда и само составляло проекты предполагаемых реформ и нормативных актов (например, проект Устава уголовного судопроизводства).
Второе отделение проводило и текущую работу по изданию очередных томов Второго Полного собрания законов и переизданию отдельных томов Свода законов (в 1867, 1876 гг. и т.д.).
Было издано 55 томов Второго ПСЗ, которое включало 61 928 законодательных актов за период с 12 декабря 1825 г. по 28 февраля 1881 г. Изменению подверглась и внутренняя структура ПСЗ. Каждый том включал в себя несколько (два-три) отделений. Первое (второе, если их три) отделение включало сами законы, а второе (третье, если их три) содержало приложения (штаты и табели; указатели: реестр хронологический и реестр алфавитный; чертежи и рисунки). Эта структура сохранилась и при издании Третьего Полного собрания законов Российский империи.
Законом от 23 января 1882 г. обсуждение законопроектов и кодификация были объединены в Государственном Совете; в связи с этим Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии упразднялось.
В начале XX в. при Государственном Совете существовала Государственная канцелярия, которая вела делопроизводство Государственного Совета и занималась кодификацией законов. Именно она занималась составлением и изданием Третьего Полного собрания законов Российской империи до 1914 г. В это собрание, состоящее из 33 томов, вошло около 41 тыс. законодательных актов за период с 1 марта 1881 г. по 1 января 1914 г. Государственная канцелярия была упразднена после отречения Николая Второго от престола.
Хотя по разным причинам в Полное собрание законов Российской империи не вошли некоторые законодательные акты, но это издание является наиболее полной публикацией нормативных актов. В него вошли манифесты, указы, инструкции, повеления, распоряжения, положения, уставы обществ, товариществ и т. д.
Полное собрание законов является ценным источником по истории Российской империи и регионов, входивших в ее состав, в том числе и Украины. В Полном Собрании законов подробное освещение нашла история развития города Одессы - центра Новороссийского края и "южной столицы" Российской империи.
Авторы работы, проанализировав материалы всех трех изданий Полного собрания законов Российской империи, отобрали документы, имеющие непосредственное отношение к истории Одессы.
Предлагаемый справочник-указатель содержит около 1250 законодательных актов, связанных прямо или косвенно, с историей Одессы и Новороссийского края и охватывающих период с мая 1794 по январь 1914 г.
Справочник разбит на три раздела. Первый раздел состоит из трех глав, каждая из которых содержит в себе законодательные акты одного из трех Полных собраний. Второй раздел содержит в себе предметные указатели, которые составлены на основе указателей Полного собрания законов Российской империи, в связи с чем авторы сочли за необходимое сохранить элементы структуры и терминологию оригинала. В третий раздел помещены перечни томов (год, место издания тома и его объем) всех трех изданий Полного собрания законов Российской империи.
Для введения материалов в научный оборот необходимо их правильное оформление. Авторы предлагают примеры оформления документов Полного собрания законов Российской империи.
ОФОРМЛЕНИЕ: отдельного нормативного акта:
Об учреждении Порто-франко в Одессе. Манифест от 16 Апреля // Поли, собр. законов Российской империи: Собр. 1-е. - СПб., 1830. - Т. 34.- № 26792.- С. 208-211;
отдельного тома:
Полное собрание законов Российской империи: Собр. 2-е. -Т. 13, отд. (1-е. 1858. от № 10858-11376).- СПб., 1859. - 1067 с;
отдельного Собрания:
Полное собрание законов Российской империи:
Собр. 1-е: В 45 тт. 53 кн. - СПб., 1830.
Собрание 2-е: В 55 тт. 131 кн. - СПб., 1830-1884.
Собрание 3-е: В 33 тт. 44 кн.- СПб., 1885-1916.
При составлении справочника были использованы фонды библиотек города Одессы: Одесской государственной научной библиотеки имени А. М. Горького и Научной библиотеки Одесского национального университета имени И. И. Мечникова.
Авторы выражают искреннюю признательность и благодарность сотрудникам этих библиотек за предоставленные материалы